上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法

（2004年12月15日上海市人民政府令第43號發(fā)布）

     第一條 （目的和依據(jù)） 

為了規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施的管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 （適用范圍） 

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動。 

第三條 （詞語解釋） 

本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等（以下統(tǒng)稱陣地）設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、招牌、標(biāo)牌、實物造型等戶外商業(yè)廣告。 

第四條 （管理部門） 

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)局）負(fù)責(zé)對本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。 

市和區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡稱市和區(qū)、縣規(guī)劃部門）負(fù)責(zé)對戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核及其監(jiān)督管理。 

市和區(qū)、縣工商行政管理部門（以下簡稱市和區(qū)、縣工商部門）負(fù)責(zé)對戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。 

本市市政、綠化、交通、公安、房地資源、質(zhì)量技監(jiān)、財政、物價、文廣等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。 

第五條 （設(shè)置原則） 

設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局，規(guī)范設(shè)置。 

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，符合市容觀瞻的要求。 

第六條 （禁止設(shè)置的情形） 

有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施： 

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的； 

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的； 

（三）妨礙居民正常生活，損害市容市貌或者建筑物形象的； 

（四）利用行道樹或者損毀綠地的； 

（五）在國家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)用地范圍內(nèi)的； 

（六）在文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑的建筑控制地帶內(nèi)的； 

（七）在市政府禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域內(nèi)或者載體上的。 

第七條 （陣地規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范） 

市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)控制性編制單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本辦法第六條的規(guī)定，編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，并予以公布。 

市市容環(huán)衛(wèi)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和本市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并予以公布。 

市規(guī)劃部門和市市容環(huán)衛(wèi)局在編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會或者座談會等形式，聽取本市戶外廣告設(shè)置相關(guān)行業(yè)協(xié)會和有關(guān)專家的意見。 

設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。 

第八條 （陣地使用權(quán)的取得） 

利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)的方式取得。 

利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。 

公共陣地的范圍由市市容環(huán)衛(wèi)局會同市規(guī)劃部門提出方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)的具體辦法，由市市容環(huán)衛(wèi)局會同市市政、交通等有關(guān)部門另行制定。 

第九條 （管理權(quán)限） 

在下列區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,由市市容環(huán)衛(wèi)局受理申請或者組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)： 

（一）內(nèi)環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路及其兩側(cè)１００米范圍內(nèi)； 

（二）黃浦江兩岸核心區(qū)中心段范圍內(nèi)； 

（三）人民廣場地區(qū)范圍內(nèi)； 

（四）跨區(qū)、縣范圍設(shè)置同類戶外廣告設(shè)施的； 

（五）市政府確定的其他重要區(qū)域。 

在前款規(guī)定以外的區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門受理申請或者組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)。 

第十條 （公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的手續(xù)辦理） 

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)將拍賣、招標(biāo)方案征求規(guī)劃部門和其他相關(guān)部門的意見。 

通過拍賣、招標(biāo)方式取得公共陣地使用權(quán)的，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門與戶外廣告設(shè)施設(shè)置人簽訂公共陣地使用合同。 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置戶外廣告設(shè)施前，按照下列規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)： 

（一）向區(qū)、縣規(guī)劃部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》； 

（二）將戶外廣告設(shè)施的設(shè)計圖、設(shè)置效果圖向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案，并按規(guī)定繳納公共陣地使用費； 

（三）按照戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)、縣工商部門申請《戶外廣告登記證》。 

第十一條 （非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請） 

利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提出申請，并提供下列材料： 

（一）營業(yè)執(zhí)照； 

（二）廣告合同； 

（三）廣告樣稿； 

（四）證明廣告內(nèi)容真實、合法的文件； 

（五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明； 

（六）戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖； 

（七）戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖、設(shè)置效果圖； 

（八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。 

第十二條 （非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批） 

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)自收到戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請之日起2個工作日內(nèi)，將戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)材料書面征求同級規(guī)劃部門的意見；將戶外廣告擬發(fā)布內(nèi)容的有關(guān)材料書面征求同級工商部門的意見。規(guī)劃、工商部門需要申請人補正材料的，應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起2個工作日內(nèi)一次性告知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門；市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時告知申請人補正材料。 

受理申請后，規(guī)劃、工商部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起10個工作日內(nèi)提出審查意見，并書面告知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理： 

（一）經(jīng)規(guī)劃、工商部門審查同意的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，并在5個工作日內(nèi)作出審批決定，書面告知申請人；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 

（二）經(jīng)規(guī)劃或者工商部門審查不同意的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)立即將規(guī)劃、工商部門的審查意見及其理由送達(dá)申請人。 

經(jīng)市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門審批同意設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請人可以直接向區(qū)、縣規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）》，向市或者區(qū)、縣工商部門申領(lǐng)《戶外廣告登記證》。對材料齊全、符合法定形式要求的，規(guī)劃、工商部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以發(fā)放。 

規(guī)劃、工商、市容環(huán)衛(wèi)部門逾期不提出審查意見或者不作出審批決定的，視為同意。 

第十三條 （設(shè)施設(shè)置的期限） 

戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)決定之日起6個月內(nèi)設(shè)置；逾期未設(shè)置的，其審批即行失效。 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限一般不超過3年，但電子顯示牌（屏）一般不超過6年。設(shè)置期滿后，屬于使用公共陣地的，按照本辦法第十條的規(guī)定重新組織拍賣、招標(biāo)；屬于使用非公共陣地需要延期的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿30日前，向原審批機(jī)關(guān)辦理延期的審批手續(xù)。 

第十四條 （設(shè)施設(shè)置變更） 

設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的設(shè)計圖、設(shè)置效果圖實施，不得擅自變更。需要變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、色彩的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 

戶外廣告內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商部門辦理變更登記手續(xù)。 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)，向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)、工商部門備案。 

第十五條 （設(shè)施設(shè)置的要求） 

設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)選用節(jié)約能源、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料。 

戶外廣告設(shè)施上的照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，并不得影響周圍居民的正常生活。 

第十六條 （戶外廣告內(nèi)容的要求） 

戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳所占的面積或者時間比例，不得低于10%。 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置后暫不發(fā)布廣告超過15日的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告。 

戶外廣告內(nèi)容必須真實、健康，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。 

第十七條 （市容管理） 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，并及時進(jìn)行維護(hù)、更新。 

第十八條 （安全管理） 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查；遇臺風(fēng)、汛期，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。其中，設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行安全檢測，并向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提交安全檢測報告；對安全檢測不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。 

戶外廣告設(shè)施超過設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。 

市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。設(shè)置人逾期未整修或者未拆除的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以強(qiáng)制拆除。 

戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由市市容環(huán)衛(wèi)局會同市質(zhì)量技監(jiān)局另行制定。 

第十九條 （設(shè)施拆除） 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動設(shè)置的臨時性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時內(nèi)予以拆除。 

因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益需要拆除戶外廣告設(shè)施的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以按照各自職責(zé)，書面通知設(shè)置人拆除。有關(guān)受益人應(yīng)當(dāng)對設(shè)置人提前拆除戶外廣告設(shè)施造成的財產(chǎn)損失依法給予補償。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門書面通知拆除戶外廣告設(shè)施后，設(shè)置人拒不拆除的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以代為拆除，所需費用由設(shè)置人承擔(dān)。 

第二十條 （陣地使用費的管理） 

市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門收取的公共陣地使用費，應(yīng)當(dāng)全部上繳財政。 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理所需的費用，由財政予以保障。 

第二十一條 （經(jīng)營中的禁止行為） 

戶外廣告經(jīng)營活動中，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為。 

負(fù)有戶外廣告設(shè)施設(shè)置審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān)，不得以任何形式從事戶外廣告經(jīng)營或者接受戶外廣告經(jīng)營單位的掛靠。 

第二十二條 （違反市容管理規(guī)定的處罰） 

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰： 

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款。 

（二）戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。 

（三）戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、色彩的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以3000元以上２萬元以下的罰款。 

（四）不按規(guī)定進(jìn)行戶外廣告設(shè)施安全檢測或者不采取安全防范措施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。 

（五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)生變更后，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，可處以200元以上1000元以下的罰款。 

有前款第一項、第二項、第三項、第四項所列情形，設(shè)置人拒不拆除或者拒不改正的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以強(qiáng)制拆除。 

第二十三條 （違反規(guī)劃和工商有關(guān)規(guī)定的處理） 

在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動中，違反規(guī)劃、工商管理有關(guān)規(guī)定的，由規(guī)劃、工商部門依法予以處理。 

第二十四條 （民事賠償責(zé)任） 

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 

第二十五條 （執(zhí)法者違法行為的追究） 

有關(guān)管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法執(zhí)行的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第二十六條 （其他規(guī)定） 

利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置彩旗、條幅、氣球、招貼等戶外商業(yè)廣告的，參照本辦法執(zhí)行。 

利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體發(fā)布戶外廣告的管理辦法，由市政府另行制定。 

第二十七條 （施行日期和廢止事項） 

本辦法自2005年2月1日起施行。1999年1月27日上海市人民政府令第65號發(fā)布的《上海市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》同時廢止。